平阳县群多当局闭于印发平阳县征收农人团体完全土地统造手段的通告(平政发〔2014〕208号)

　　《平阳县征收农人团体完全土地统造手段》依然县群多当局常务聚会研讨通过，现印发给你们，请郑重遵循施行。

　　第一条为标准土地征收处事，合理确定征地储积准则和布置式样，依法征收农人团体完全土地，袒护被征收土地的墟落团体经济构造和农人的合法权力，按照《中华群多共和疆土地统造法》、《中华群多共和疆土地统造法推行条例》、《浙江省推行中华群多共和疆土地统造法手段》、《国务院闭于深化转变苛刻土地统造的决策》、《浙江省征地储积和被征地农人根本生涯保护手段》等相闭章程，维系我县实践，拟定本手段。

　　第三条县群多当局对农人团体完全土地实行联合征收，遵循本手段章程的准则举行储积布置。

　　县群多当局对被征地村团体经济构造或村民委员会和农人通过货泉、布置留地目标、根本生涯保护等多种途径举行储积布置。

　　第四条干系镇（乡）群多当局为征地推行单元，掌握做好辖区内征收农人团体土地征地前期考查、征地计谋惩罚、布置留地落实、征地批后推行和衡宇储积的确推行等干系处事。

　　县疆土资源部分掌握全县行政区域内联合征收农人团体完全土地的统造和监视处事。

　　县人力资源和社会保护部分掌握做好被征地农人根本生涯保护和再就业前的培训处事，帮帮被征地农人再就业；处置被征地农人参保手续，发放被征地农人根本生涯保护金。

　　县农业部分掌握征地储积费操纵、分拨情景的监视和相闭胶葛的惩罚，按章程处置墟落土地承包谋划权证的刊出或改革。

　　县公安、监察、住修、民政、审计、林业、水利等部分该当各司其职，协同做好干系处事。

　　第五条交通、能源、水利等修复项宗旨用地单元协帮做好征地处事，足额缴纳征地储积等用度。

　　第六条被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会掌握召开村民（代表）聚会，将征地情景见告被征地田舍，掌握征地储积费的分拨、发放，确定被征地农人根本生涯保护参保对象。

　　第七条被征收土地的墟落团体经济构造或村民委员会和农人该当顺从经济社会生长对修复用地的须要，依法保卫本人的合法权力，踊跃配合征地处事。

　　第八条县疆土资源部分和征地推行单元按照土地诈欺总体计议、土地诈欺年度方案和城乡计议拟定年度征地方案。

　　拟征土地报批前应赢得县住房和城乡计议部分修复用地计议选址主张书，并经县疆土资源部分修复用地预审。

　　（一）社会巩固危机评估。正在征地报批前，项目所正在地镇（乡）群多当局或修复项宗旨用地单元对土地征收事项存正在激励件和社会巩固题目隐患的，要举行社会巩固危机评估，提出危机防备举措。

　　1.征地见告书。县疆土资源部分与被征地镇（乡）群多当局以书面情势将拟征土地的项目名称、用处、位子、范围、储积准则、布置途径等事项见告被征地村团体经济构造或村民委员会和干系权益人。

　　2.土地勘探定界布告。被征地镇（乡）群多当局委托有相应天性的土地勘探定界单元举行勘探定界、考查土地权属和青苗、附着物情形，造造土地勘探定界表、青苗及地上附着物考查挂号表、土地权属考查表及土地勘探定界图等文本后，经团体经济构造或村民委员会和相闭单元确认盖印，并将上述实质举动土地勘探定界布告的附件，由县疆土资源部分和被征地镇（乡）群多当局予以布告，见告被征收土地干系权益人对土地勘探定界劳绩有申请复查的权益，当事人应正在布告越日起3日内以书面情势提出申请复查，镇（乡）群多当局或县疆土资源部分自收到复查申请越日起5日内会同相闭单元举行复查，申请人该当主动配合复查。过期未申请复查的，视为确认土地勘探定界劳绩。

　　3.征地听证见告书。县疆土资源部分按照确认后的勘探定界考查劳绩造订征地储积布置计划，并以听证见告书情势书面见告被征地村团体经济构造或村民委员会和干系权益人，见告其对拟征土地的储积布置计划有恳求听证的权益；干系权益人正在征地听证见告后5个处事日内书面提出申请听证的，县疆土资源部分该当遵循《疆土资源听证章程》构造听证；干系权益人正在章程的限日内没有提出的，视为放弃听证。

　　被征地团体经济构造或村民委员会该当召开村民（代表）聚会，对征地储积布置计划举行研究，出具村民（代表）聚会纪要。

　　（三）订立订交。县征地事件机构按照拟征土地的权属、地类、面积、储积准则等情景、就储积金额、布置途径、拟征地农人根本生涯保护参保人数等事项与被征地村团体经济构造或者村民委员会订立征地储积订交，镇（乡）群多当局举动征地推行单元正在征地订交书上盖印确认。

　　（四）征地涉及团体土地上衡宇拆迁储积的，干系镇（乡）群多当局该当会同干系部分、勘探单元和被征地单元考查认定团体土地上衡宇的权属、用处、修设面积等情景。拟定衡宇储积计划。衡宇储积计划须经县衡宇征收统造部分审核后，报县群多当局审议通过。

　　第十条县疆土资源部分按照土地诈欺总体计议、城乡计议和土地诈欺年度方案林木，构造修复用地报批；县征地事件机构按照征地前期处事编造征收土地计划；征收土地计划跟随其他报批资料经县群多当局核定后，上报有答应权限的群多当局审批。征收土地计划答应后，依据下列法式处置：

　　（一）正在收到答应文献之日起10个处事日内，县群多当局正在县疆土资源局流派网站和被征收土地所正在镇（乡）、村举行征收土地布告。

　　（二）被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会和农人该当正在布告章程的限日内，供给土地权属证书或其他有用权属注明原料，到村团体经济构造处置征地储积挂号。未依期处置征地储积挂号的，其储积实质以县疆土资源部分考查结果为准。

　　（三）县征地事件机构按照答应的征收土地计划和被征收土地的储积挂号情景或考查挂号情景，正在征收土地布告之日起45日内造订征地储积布置计划，报经县疆土资源部分核定后，正在县疆土资源局流派网站和被征收土地所正在镇（乡）、村予以布告。被征收土地完全权人和操纵权人对征地储积布置计划有反对的，该当正在布告章程限日内以书面情势向县疆土资源部分提出。正在该限日内没有提出的，视为无反对。

　　（四）征地报批前实践了见告、确认和听证法式并完毕土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及储积挂号的，可正在征地报批的同时拟定征地储积布置计划。征地答应后，征收土地布告和征地储积布置计划布告可同步举行。

　　征收土地布告、征地储积布置计划布告应正在被征地村举行张贴，并影相或摄像，存档备查。

　　（五）县疆土资源部分该当按照被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会和农人对布告造订的征地储积布置计划提出的主张，篡改完整征地储积布置计划，报经县群多当局答应后构造推行。

　　（六）县征地事件机构该当正在征地储积布置计划答应后3个月内，足额支出征地储积布置用度。

　　（七）被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会该当将征地储积用度的进出情景向农人颁发，领受监视。

　　（八）征地储积用度没有足额到位前，被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会能够拒绝交地。征地储积用度足额到位后，被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会和农人不得迁延交地林木。同时干系土地完全权人和用益物权人该当申请处置刊出或改革挂号；当事人不申请的，按章程处置刊出或改革挂号。

　　第十一条被征收土地墟落团体经济构造或村民委员会和农人对答应的征地储积准则有争议的，可自征地储积布置计划布告之日起60日内，向征地储积准则争议妥洽机构提出申请，由征地储积准则争议妥洽机构构造妥洽；妥洽不可的，当事人能够提请答应征收土地群多当局裁决。征地储积准则争议不影响征收土地计划的推行。

　　第十二条征地储积费席卷土地储积费、布置补帮费、青苗储积费和地上附着物储积费。

　　第十三条全县实行区片归纳价储积。区片归纳价席卷土地储积费和布置补帮费，全县征地域片品级划分三类（详见附件1），区片归纳价准则（详见附件2）。

　　（二）被征收土地上的修设物、修建物等举措按实作价或评估作价予以储积。因征地涉及衡宇拆迁储积的，遵循拆迁储积相闭章程施行。

　　第十六条违法修设物、修建物和征地见告书投递后正在拟征土地上抢种的树木、农作物或者修造的举措一律不予储积。

　　（二）征地域片归纳价的40%为土地储积费，归墟落团体经济构造或村民委员会完全，用于被征地村团体经济构造或村民委员会生长临盆、公益性修复，不得列为团体经济债务清欠资金；

　　（三）征地域片归纳价的60%为布置补帮费。须要布置的职员由墟落团体经济构造或村民委员会布置的，布置补帮费支出给墟落团体经济构造或村民委员会，由墟落团体经济构造或村民委员会统造和操纵；不须要联合布置的，布置补帮费发放给布置职员个体；

　　（四）地上附着物储积费、青苗储积费、林木储积费归地上附着物和青苗、林木的完全者完全。

　　第十八条因工程施工等须要姑且用地的，经答应后，按照姑且用地影响限造，按征地的联合年产值准则逐年储积。操纵期满后，该当实时复原土地原状，退还给原操纵单元，并增付一年储积，添补复原后酿成的减产。

　　第十九条征地计谋惩罚包干费准则为区片归纳价的5%，40%用于被征地村团体经济构造或村民委员会惩罚承包户零碎漏项储积和处事用度；40%举动镇（乡）群多当局征地计谋惩罚的处事用度；20%举动县征地事件机构处事用度。

　　第二十条因国度修复须要，征收墟落团体经济构造或村民委员会耕地的，县群多当局予以被征地村团体经济构造或村民委员会摆布布置留地目标；征收耕地除表的其它地类土地，不予摆布布置留地目标。

　　用于本团体经济构造或村民委员会的村民布置、旧村改造、根蒂举措、公益奇迹等修复项目征收土地的，不予摆布布置留地目标。

　　第二十一条经村民（代表）聚会研究决策后，布置留地目标由墟落团体经济构造或者村民委员会按照表地修复计议和实践情景举行拔取：

　　（一）布置留地目标用于室庐、贸易办事业的，按征收一亩耕地兑现80平方米修设面积目标的准则，摆布给被征地村团体经济构造或村民委员会。

　　（二）布置留地目标用于工业的，按征收耕地总量的7%的准则，摆布给被征地村团体经济构造或村民委员会用地目标。

　　（三）局部镇（乡）因迥殊情景和迥殊地舆情况，村民确需修落地房的，报县群多当局附和后，能够按征收耕地总量7%的准则，摆布给被征地村团体经济构造或村民委员会用地目标，但务必切合土地诈欺总体计议和城乡计议。

　　第二十二条创办村级布置留地目标结算轨造，对布置留地目标的审定、操纵、调剂等情景实行台账统造。布置留地目标台账由县疆土资源统造部分掌握创办和统造。

　　布置留地目标台账可举动布置留地的计议选址、用地预审、项目立项的审批凭据。

　　第二十三条布置留地选址务必切合土地诈欺总体计议和城乡计议；由村团体经济构造或村民委员会会同镇（乡）群多当局举行选址林木，实行聚集布置。布置留地难以落实的，被征地村团体经济构造或村民委员会该当拔取其他式样布置。

　　布置留地按照计议容积率可换算用地面积，布置留地用地面积均指净用地面积，带征用地不计布置留地目标，但务必同时报批，用度由布置留地项目继承。

　　因计议选址和修设计划须要，确需胜过布置留地目标计划的布置留地项目，务必由表地镇（乡）群多当局按照被征地村以来征地的情景予以审核，报县群多当局附和后，可预支布置留地目标，但最多不得高出布置留地目标的5%、总修设面积不得高出500平方米，预支的布置留地目标待以来该村征地时由县疆土资源部分结算扣回。

　　第二十四条经村民（代表）聚会研究决策后，布置留地目标和布置留地能够选用以下式样治理：

　　（二）当局收购。征地推行时，表地镇（乡）群多当局按照被征地村所正在位子，正在按室庐用处评估地价的根蒂上，与被征地村富裕洽商，确定布置留地目标收购价钱。经县群多当局附和后，由镇（乡）群多当局有偿收回布置留地目标。

　　（三）公然出让。布置留地已举行计议选址并处置农用地转用与土地征收审批手续的，由被征地镇（乡）群多当局审核确认，报经县群多当局附和后，可通过公然出让式样出让土地，其收益正在扣除干系用度后，目标数内全额归村团体完全。

　　（四）收益分成。县群多当局正在公然出让土地中包蕴布置留地目标面积，其土地出让收益由当局与被征地村按照布置留地目标面积数目正在公然出让土地中所占的比例举行分成，土地出让收益分成的确由县财务部分会同镇（乡）群多当局核算。

　　（五）物业回购。县群多当局正在公然出让土地或统规统修项目中按照布置留地目标数设定回购面积，的确回购计划由表地镇（乡）群多当局审核拟定，并报县群多当局审批附和后推行。

　　（六）自修自用。村团体首创的贸易办事业用房和村团体用于出租的工业厂房，可由村团体经济构造或者村民委员会自修或委托有天性的修复单元代修。

　　（七）旧村改造。县群多当局能够将布置留地目标落实到本团体经济构造或村民委员会的旧村改造项目地块限造内。

　　（八）低效用地再开辟。县群多当局能够将布置留地目标纳入城镇低效用地再开辟和“三改一拆”项目限造内。

　　第二十五条布置留地目标用于室庐用地项目修复的，按团体拨用或国有划拨式样供地，正在切合城乡计议条件下，承诺配修贸易，但贸易面积不得高出总修设面积的10%；用于贸易办事业项目修复的，按公然出让式样供地；用于工业用地项目修复的，按团体拨用或公然出让式样供地。

　　第二十六条布置留地的谋划、出租、出让等收益归被征地墟落团体经济构造或村民委员会完全。

　　布置留地用于土地出让，其收入该当全额缴入县级国库，按章程扣除干系用度后，由县财务部分遵循县乡土地出让金分成手段，拨付给被征地墟落团体经济构造或村民委员会。其他任何单元不得扣留或变相扣留布置留地收益。

　　第二十七条创办被征地农人根本生涯保护轨造。征地答应当年年满16周岁的被征地农人能够纳入被征地农人根本生涯保护。

　　第二十八条设立被征地农人根本生涯保护专项资金。专项资金提取式样：1996年第一次土地考查近况地类为农用地、未诈欺地的被征收土地按每亩5万元提取，1996年第一次土地考查近况地类为修复用地免予提取（以勘探定界劳绩为准）。专项资金列入征地本钱，由县群多当局联合筹集，兼顾操纵。该资金补帮给被征地农人的根本生涯保护经费中村团体和个体出资局限，不得支出给农人个体和村团体。

　　划拨操纵的土地，正在处置供地手续前，由用地单元将专项资金直接缴入被征地农人根本生涯保护资金财务专户。

　　第二十九条被征地农人的根本生涯保护所需用度由县群多当局继承，村团体和个体不需缴费。根本生涯保护参保准则不分层次，联合按《平阳县群多当局闭于深化完整被征地农人社会保护处事的通告》（平政发〔2007〕87号）文献章程的第三档准则施行。以来要创办缴费准则平常调度机造。文献下发前已征地但未上报职员，按上报当年缴费准则缴纳保护金。

　　第三十条土地征收报批前，县疆土资源部分按照被征收农用地面积、被征地村年满16周岁以上正在册农业人丁（不席卷已审定的根本生涯保护职员）人均占据农用地面积，审定参与被征地农人根本生涯保护的人数。

　　土地征收答应后，被征地墟落团体经济构造或村民委员会按照县疆土资源部分审定的参与根本生涯保护的人数和拟参保职员的申请，确定被征地农人参与根本生涯保护对象名单，经镇（乡）群多当局核定后，由镇（乡）群多当局正在被征地村举行公示，公示无反对后，报县人力资源和社会保护部分创办被征地农人根本生涯保护个体档案，参保职员年满章程年岁后,按月领取根本生涯保护金。

　　第三十一条本文献公布之日起，被征地村的全村农用地面积和16周岁以上正在册农业人丁（不席卷已审定的根本生涯保护职员）以行政村为单元，由被征地村团体经济构造或村民委员会上报，经表地镇 （乡）群多当局审核确认后，报县疆土资源部分。

　　第三十二条被征地农人根本生涯保护（生涯补帮）与职工养老保障、城乡住户根本养老保障按下列章程衔尾:

　　（一）已参与根本生涯保护的被征地农人，正在劳动年岁段以内拔取转保职工根本养老保障的，其缴纳的被征地农人根本生涯保护费(含当局补帮局限)，可全额折算为职工根本养老保障缴费年限;已纳入生涯补帮的被征地农人，正在劳动年岁段内拔取转保职工根本养老保障的，可遵循平政发〔2007〕87号章程的被征地农人根本生涯保护缴费准则第三档30%的金额，折算为职工根本养老保障缴费年限;折算缴费年限的基数，按处置折算手续时我县活跃就业职员根本养老保障的最低缴费标精确定;折算后，亏欠月的余额计入转保后职工根本养老保障个体账户；折算缴费年限以社保经办机构处置折算审定手续时分为界点林木，按自后向前的纪律，逐月记入参保职员尚未缴纳职工根本养老保障费的时段；折算年限算计到16周岁为止，折算至16周岁仍足够额的，计入转保后职工根本养老保障个体账户。已参保职工根本养老保障（含延缴）职员，也可按章程参与被征地农人根本生涯保护，并按此款举行衔尾折算处置。

　　转保时距法定退歇年岁的年限与转保时折算缴费年限之和亏欠15年的，亏欠年限可一次性补缴；补缴准则以申请补缴时上一年度全省正在岗职工均匀工资为基数和补缴时我县活跃就业职员缴费比例确定。

　　（二）抵达或高出法定退歇年岁的参保被征地农人，拔取转保职工根本养老保障的，其享有的被征地农人根本生涯保护（生涯补帮）权力的余额局限可折算为职工根本养老保障缴费年限，折算准则同第（一）项;折算的年限亏欠15年的，可一次性补足15年缴费年限，并从处置折算和补缴手续的次月起按月享用职工根本养老保障待遇；补缴准则按申请补缴时上一年度全省正在岗职工均匀工资为基数和补缴时我县活跃就业职员缴费比例确定。

　　为妥当下降60周岁以上职员一次性补缴根本养老保障费准则，年岁每加多1周岁，一次性补缴准则下降5%，依序递减至70周岁，70周岁后不再递减。年岁揣测至经办机构处置转保补缴手续当月。

　　（三）已享用职工根本养老金的职员不得同时参与被征地农人根本生涯保护（生涯补帮）。该文献下发前已享用职工根本养老金又同时参与被征地农人根本生涯保护（生涯补帮）的职员，其享有的被征地农人根本生涯保护权力（生涯补帮对象的权力揣测按第一项）的余额局限，可退还自己。

　　（四）转保职工根本养老保障的被征地农人，正在计发职工根本养老金待遇时，不享用最低根本养老金待遇。

　　（五）已参与城乡住户根本养老保障的墟落住户，切合参与被征地农人根本生涯保护条宗旨，能够同时参与被征地农人根本生涯保护;

　　（六）已参与根本生涯保护（生涯补帮）的被征地农人，恳求转为参与城乡住户根本养老保障的，根本生涯保护对象可将其享有的被征地农人根本生涯保护权力（生涯补帮对象的权力揣测按第一项）的余额局限，按转保时我县城乡住户根本养老保障均匀缴费准则折算缴费年限，并按城乡住户根本养老保障章程享用相应待遇。

　　（七）转保手续。以镇（乡）为单元，聚集处置干系手续。申请人向参与被征地农人社会保护时所内行政村提出申请，由行政村初审汇总，报所属镇（乡）群多当局附和，再由镇（乡）群多当局联合报县人力资源和社会保护经办机构处置。

　　第三十三条创办督促被征地农人就业的轨造，为被征地农人供给职业培训、职业先容，督促被征地农人就业。

　　第三十四条违反土地统造执法、法则的章程，破坏国度修复征收土地的，由县疆土资源部分责令交出土地；拒不交地的，由县疆土资源部分申请群多法院强造施行。

　　第三十五条贪污、移用、扣留、私分征地储积用度及相闭土地规费的，由上一级群多当局或相闭行政主管部分责令限日退还，对直接掌握的主管职员和其他直接掌握人依法予以行政处分；组成违警的，依法追查刑事仔肩。

　　第三十六条破坏和摧毁征地处事，窒碍土地统造处事职员依法施行公事的，由公安结构依据《中华群多共和国治安统造处分法》予以处分；组成违警的，依法追查刑事仔肩。

　　第三十七条县疆土资源部分以及从事征地处事的职员，正在征地处事中以权略私、徇私枉法林木、接管行贿的，由其所正在单元或上司结构予以行政处分；组成违警的，依法追查刑事仔肩。

　　第三十八条收回或者操纵国有农林渔场土地的，可参照本手段对原土地权益干系人举行储积。

　　第三十九条本手段自觉布之日起实行。《平阳县群多当局闭于平阳县征收农人团体完全土地统造手段的通告》（平政发〔2008〕215号）、《平阳县群多当局闭于平阳县征收农人团体完全土地的相闭题宗旨增加通告》（平政发〔2011〕42号）文献同时废止。

　　抄送：县委各部分，县人大常委会、县政协办公室，县人武部林木，县法院，县审查院，各群多大伙。平阳县国民当局合林木于印发平阳县征收农人团体全豹地皮收拾门径的告诉(平政发〔2014〕208号)