麻将胡了2网站被申请人（一审被告、二审被上诉人）那坡县百姓当局。住屋地：广西壮族自治区那坡县睦边大道

　　再审申请人梁桂华因诉被申请人那坡县百姓当局（以下简称那坡县当局）及原审第三人那坡县德隆乡德康村那怀屯（以下简称那怀屯）林业行政挂号一案，不服广西壮族自治区高级百姓法院于2017年4月14日作出的（2016）桂行终1143号行政占定，向本院申请再审。本院于2017年9月4日立案受理本案，并于2017年11月22日作出（2017）最高法行申6893号行政裁定，提审本案。2018年1月19日，本案编立提审案号。本院依法构成合议庭并于2018年2月7日上午正在本院第一巡行法庭第二法庭实行公然开庭审理，再审申请人梁桂华及其委托代劳人胡枝现，被申请人那坡县当局的委托代劳人倪安文、黄海东，第三人那怀屯的委托代劳人周海宁，均到庭列入诉讼。案件现已审理终结。

　　本院经审理查明：诉争林地称“更虎山”（达岭、那哈、从灵），位于那坡县××××那怀屯，面积23.9亩，属于那怀屯整体全豹。那怀屯庄家梁桂华于1994年9月与那坡县财务局正在诉争林地上联营种植玉桂（肉桂）。2010年那坡县全部引申林权轨造改动，同年8月至10月岁月，那坡县当局构造林改事业组对那怀屯整体林地展开林权改动事业。正在此岁月，林改事业组事业职员构造该屯庄家到实地实行勘界，由庄家对各自的林地及地上的林木一一实行指认，但对待包含本案争议地正在内的102.1亩“更虎山”林地及地上的玉桂，既没有梁桂华等户实行指认，也没有那怀屯实行指认。林改事业组遂将该林地行使权确以为那怀屯整体享有，并创造《林权现场勘界表》，于同年8月6日实行公示，公示期为7天，该表第23页刊载有“林权权益人那怀屯整体，幼地名达岭，面积102.1亩”的实质。正在公示岁月，梁桂华庄家及那怀屯的其他庄家均未提出反驳。2010年8月16日，梁桂华与那怀屯签定《整体林地家庭承包谋划合同》，承包限期为2011年1月1日至2080年12月31日止，承包林地共17宗，此中第13宗“更虎山”地块23.9亩，林木处境为“玉桂”，即本案诉争林地。2010年8月29日，那坡县林业局正在那怀屯颁发那林权公第0403002号《公示》,将那怀屯53户申请林权挂号发（换）证的《林权挂号发证前公示表》共43页实行公示林木，公示期为30天，该表第23页刊载有“宗地表业号657，面积102.1亩，单元（个体）那怀屯整体，幼地名达岭”的实质。正在公示岁月，梁桂华、梁桂夫、韦东、韦有学等四户于9月15日找到时任那怀屯屯长黄锋，声称其四户正在“达岭”各有一块林地被漏指，并交给黄锋一份《通知》，央浼黄锋正在该《通知》上签名，再一同到德隆乡林改办予以注明。黄锋正在《通知》上签名，并同梁桂华等四户前去德隆乡林改办反响境况。德隆乡林改办正在听取梁桂华等四户反响的境况后，采用其办法，但未就该境况遵循法定步伐从头实行公示，而是直接将林改资料上报给那坡县林业局，那坡县林业局亦直接将林改资料呈报给那坡县当局公布林权证。2010年10月5日，那坡县当局向梁桂华公布那林政字（2010）第0403020047号《林权证》（以下简称涉案《林权证》）。2012年5月，因修道需征收个人诉争林地，那怀屯与梁桂华等人出现胶葛，向那坡县当局申请调停。2015年2月2日，那坡县当局作出那政处字（2015）3号行政裁定，以为梁桂华等人得到的诉争林地的四宗林权证与权属确认有直接相干性，必要对该事项从头核考核定，裁定确权统治中止。2015年8月5日，那坡县当局以为该府向梁桂华等四户公布林权证违反法定步伐，作出那政处字（2015）第6号《合于捣毁梁桂华庄家个人宗地号的决心》（以下简称6号《捣毁决心》），捣毁梁桂华持有的涉案《林权证》中宗地编号为GDYMSY020671号宗地（以下简称涉案《林权证》0671号宗地）的行使权，同时作出那政处字（2015）第5、7、8号决心，捣毁梁桂夫、韦东、韦有学庄家各自林权证中诉争林地的宗地。2016年2月28日，梁桂华提起本案行政诉讼，哀告依法占定捣毁6号《捣毁决心》。

　　百色市中级百姓法院（2016）桂10行初105号行政占定以为，遵照《广西壮族自治区整体林权轨造改动确权发证主张（试行）》第四十三条“经初审、复审后的林权挂号申请审核结果，由林业行政主管部分以通告方式实行公示。公示的要紧实质有：包含申请挂号的要紧实质和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予挂号的林权权属性子、面积（株数）、座落等实质，以及对公示提出反驳方法、位置、限期和央浼复探求法等。县级林业行政主管部分对曾经受理的挂号申请，该当自受理之日起10个事业日内，正在林地所正在地实行公示。公示期为30天。正在公示期内，相合利害相合人如对挂号申请提出反驳，林业行政主管部分该当对其所提出的反驳实行侦察核实。相合利害相合人提出的反驳办法确实合法有用的，林业行政主管部分对挂号申请该当不予挂号。”的规则，本案中那坡县当局正在未对梁桂华等四户的复查结果从头实行公示的境况下向其公布林权证，违反法定步伐，该林权证依法应予以捣毁。那坡县当局作出6号《捣毁决心》，证据确凿，合用国法、法则确切，相符国法步伐，依法应予以维护。按照《中华百姓共和国行政诉讼法》第六十九条之规则，占定驳回梁桂华的诉讼哀告。梁桂华不服一审讯决，提起上诉。

　　广西壮族自治区高级百姓法院（2016）桂行终1143号行政占定以为林木，2010年8月至10月岁月，那坡县实行林权轨造改动，林改事业组对那怀屯的整体林地展开林权改动事业，对经实地勘界后创造的《林权现场勘界表》及《林权挂号发证前公示表》实行公示，公示的实质中均载明诉争林地的林权权益人工那怀屯整体林木，同时载明如对公示实质有反驳应正在规则的时辰内提出反驳。本案涉案《林权证》0671号宗地的挂号实质并没有正在《林权现场勘界表》和《林权挂号发证前公示表》中，且没有证据注明梁桂华等四庄家正在向德隆乡林改办提交2010年9月15日《通知》后，那坡县当局对梁桂华等四庄家提交的《通知》实行侦察核实，亦没有证据注明那坡县当局对涉案《林权证》0671号宗地挂号的实质从头实行公示的真相。那坡县当局正在未对梁桂华等四户提交的通知实行侦察核实,未对梁桂华涉案《林权证》0671号宗地的挂号实质实行公示的境况下，向梁桂华公布涉案林权证，违反《广西壮族自治区整体林权轨造改动确权发证主张（试行）》第四十三条的法定步伐，那坡县当局据此作出6号《捣毁决心》，依法有据。固然梁桂华供给《整体林地家庭承包谋划合同书》，该合同中的“承包林地基础境况”表中刊载有“幼地名更虎山，宗地编号0671，面积23.9亩”的实质，不过这些实质并没有正在那怀屯整体林改阶段中实行公示，那坡县当局公布涉案《林权证》0671号宗地行使权证，违反林改发证的步伐规则。梁桂华诉称其所正在整体林改张榜颁布的《林权勘界确权公示》共44页，现涂改为43页，以及梁桂夫的所谓2010年9月15日《通知》系伪造等办法，因没有足够证据证据，且上述办法并不行否认涉案《林权证》0671号宗地挂号的实质未经公示的真相，不予维持。按照《中华百姓共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规则，占定驳回上诉，维护一审讯决。

　　梁桂华申请再审称：涉案《林权证》0671号宗地的土地行使权争议，遵照国法则则系土地承包谋划权争议案件，不再属于那坡县当局行政许可案件周围，生效占定认定基础真相舛误；该案系行政确权国法相合，生效占定合用行政许可法则则，合用国法舛误；遵照《中华百姓共和领土地承包法》第五十一条规则，生效占定合用步伐舛误。哀告对此案再审，依法予以改判。

　　那坡县当局答辩称：该府遵照国法合联规则捣毁涉案《林权证》0671号宗地，其行政统治手脚相符真相和国法则则，是依法执行权力；该府捣毁梁桂华的的确行政手脚不拥有行政确权的性子，是对违反国法则则舛误挂号公布《林权证》的手脚实行自我改正；梁桂华以生效占定合用步伐舛误提出再审，缺乏国法维持。哀告驳回梁桂华的再审申请。

　　那怀屯陈述称：那坡县当局的行政统治相符真相和国法则则，依法执行法定权力，保护整体林权轨造改动安靖。那坡县公布林权证的手脚是初始挂号，属于行政许可性子，捣毁林权证手脚不拥有行政确权的性子，是对违反国法则则舛误挂号公布林权证手脚实行自我纠错，是依法行政的显示。那怀屯与梁桂华的林地行使权胶葛产生正在挂号发证后，觉察梁桂华得到的林权证挂号的宗地行使权侵吞整体益处，即申请实行排解统治，那坡县当局捣毁林权证相符我国整体林权轨造改动的合联规则。哀告驳回梁桂华的再审申请。

　　本院以为，行政手脚一朝作出，即拥有确定力及实践力。不过对待违法或失当的行政手脚以及因为真相和国法变迁而不宜存续的行政手脚，行政罗网拥有自我纠错的职权和职责。自我纠错的价钱正在于省略或者避免行政争议的出现，尽早已毕行政手脚成效的不确定状况，保护行政国法相合的安靖，巩固群多对行政罗网的认同和信托。正在目前匮乏国法明了规则的境况下，行政罗网可能选取的自我纠错方法要紧有捣毁、补正、变化原行政手脚、确认违法等方法。从厉刻依法行政的角度而言，对待全豹有瑕疵的行政手脚，都可能通过捣毁的方法予以改正。不过从行政服从和效益的角度思考，基于珍爱行政相对人的信托益处和省略行政争议出现的考量，行政罗网该当选取足够谨慎的立场，唯有正在该行政手脚的瑕疵足以影响到本色统治结果时，才采用捣毁的方法实行纠错。对待手脚仅存正在轻细瑕疵但并不影响本色统治结果且对利害相合人权益不出现本质影响的，或者通过补正等过后解救方法可能“治愈”的瑕疵，或者捣毁行政手脚不妨会给国度益处、社会大多益处变成巨大失掉的，则该当思考选取其他方法实行纠错。

　　遵照《林木和林地权属挂号拘束主张》第十条规则，挂号罗网对曾经受理的挂号申请，该当自受理之日起10个事业日内，正在丛林、林木和林地所正在地实行通告，通告期为30天。第十二条第二款规则，正在通告期内，相合利害相合人如对挂号申请提出反驳，挂号罗网该当对其所提出的反驳实行侦察核实；相合利害相合人提出的反驳办法确实合法有用的，挂号罗网对挂号申请该当不予挂号。《广西壮族自治区整体林权轨造改动确权发证主张（试行）》第四十三条规则：“经初审、复审后的林权挂号申请审核结果，由林业行政主管部分以通告方式实行公示。公示的要紧实质有：包含申请挂号的要紧实质和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予挂号的林权权属性子、面积（株数）、座落等实质，以及对公示提出反驳方法、位置、限期和央浼复探求法等。县级林业行政主管部分对曾经受理的挂号申请，该当自受理之日起10个事业日内，正在林地所正在地实行公示。公示期为30天。正在公示期内，相合利害相合人如对挂号申请提出反驳，林业行政主管部分该当对其所提出的反驳实行侦察核实。相合利害相合人提出的反驳办法确实合法有用的，林业行政主管部分对挂号申请该当不予挂号。”本案中，那坡县当局正在未对梁桂华等四户提交的《通知》实行侦察核实,亦未对梁桂华涉案《林权证》0671号宗地的挂号实质遵循法定步伐从头实行公示的境况下，直接遵照上报的林改资料向梁桂华公布涉案林权证麻将胡了2网站，违反上述国法则则的颁证步伐。6号《捣毁决心》及一、二审讯决对待那坡县当局未对涉案《林权证》0671号宗地境况实行公示就直接挂号发证，违反法定步伐的认定，拥有真相遵照，本院予以认同。

　　本案中，固然那坡县当局正在挂号发证步伐上存正在轻细违法，不过尚不必要选取捣毁的方法实行纠错。最先，《中华百姓共和国丛林法》第三条第二款规则，整体全豹的林木和林地，个体全豹的林木和行使的林地，由县级以上地方百姓当局挂号造册，发放证书，确认全豹权或者行使权。遵照《中华百姓共和国物权法》第一百二十七条、《中华百姓共和国屯子土地承包法》第二十三条的规则，土地承包谋划权自土地承包谋划权合同生效时设立，县级以上地方百姓当局该当向承包方公布林权证等证书，并挂号造册，确认土地承包谋划权。据此，公布林权证一方面是行政罗网对整体林地全豹权和个体林木全豹权具体认，另一方面也是对林地上的土地承包谋划权具体认。本案中，对待诉争林地上的林木属梁桂华全豹，那怀屯并无反驳麻将胡了2网站，亦无其他村民对林木提出权益办法，那怀屯因诉争林地提出的胶葛仅仅涉及到林地行使权。梁桂华于2010年8月16日与那怀屯签定《整体林地家庭承包谋划合同》，承包林地共17宗，此中第13宗“更虎山”地块23.9亩，即为本案诉争林地。遵照本院开庭时各方当事人的陈述，固然那怀屯办法梁桂华持有的《整体林地家庭承包谋划合同》存正在违反步伐等题目，但该屯或其他村民至今并未就诉争土地的承包谋划胶葛申请仲裁或提告状讼，该《整体林地家庭承包谋划合同》未经任何法定步伐实行过转折或袪除，拥有国法成效。那坡县当局为梁桂华公布涉案林权证0671号宗地的行使权，行为注明资料的承包谋划合同合法有用，权属开头清晰。其次，林权证公布进程中实行公示的要紧主意，是为了让利害相合人晓得申请挂号的林木和林地处所、四至周围、林种、面积或者株数等数据是否确凿，敦促利害相合人实时提出反驳，正在发证前处置不妨存正在的权属争议。那坡县林业局于2010年8月实行的两次公示，载明诉争林地的权益人工那怀屯，那怀屯的其他村民对此并无反驳，并未提出权益办法和争议。梁桂华等人则是正在那坡县林业局实行公示岁月提出反驳，并提交《通知》及《整体林地家庭承包谋划合同》。《整体林地家庭承包谋划合同》系梁桂华与那怀屯签定，《通知》上有时任那怀屯屯长黄锋的具名，且由黄锋跟随梁桂华等人到德隆乡林改办反响境况。上述真相足以注明，那怀屯整体正在颁证公示岁月认同梁桂华等人正在诉争土地上的承包谋划权和对林地的行使权，两边并不存正在对诉争土地的权属争议。再次，《广西壮族自治区整体林权轨造改动确权发证主张（试行）》第四十二条的规则，林权拘束机构受理林权挂号申请后，应实时构造审核，审核的要紧实质包含：权属开头是否合法、界址是否清晰、面积是否确凿、应用是否合理、原料是否完备麻将胡了2网站。这里的审核包含村民委员会初审、乡（镇）百姓当局复审、县林业主管部分最终审核。梁桂华等人对那坡县林业局的公示提出反驳，遵照其与那怀屯签定的《整体林地家庭承包谋划合同》办法诉争土地的行使权，本色上是提出对诉争土地的挂号申请。那怀屯担负人正在梁桂华等人出具的《通知》上签名并送交德隆乡林改办，可能视为对挂号申请的初审。故6号《捣毁决心》认定林改事业组没有从头侦察核实与真相不符。综上所述，那坡县当局公布涉案林权证固然存正在步伐上的瑕疵，但未经公示这一瑕疵并未影响到那怀屯及其他村民的实体权益。梁桂华等人持有的《整体林地家庭承包谋划合同》合法有用，其正在诉争土地上的承包谋划权应受到珍爱。遵照《中华百姓共和领土地承包法》第二十四条的规则，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者担负人的改换而转折或者袪除，也不得因整体经济构造的分立或者团结而转折或者袪除。那怀屯纵然以为梁桂华等人持有的《整体林地家庭承包谋划合同》存正在题目，也该当按照国法步伐通过洽商、仲裁或诉讼等方法，对承包合同实行袪除或转折。正在梁桂华等人持有的承包合同未经依法袪除或转折的境况下，那坡县当局即作出捣毁林权证的决心，不只无帮于诉争土地权属题主意处置，反而使诉争土地处于权属不确定的状况，容易导致争议两边抵触的进一步加剧。那坡县当局作出的6号《捣毁决心》认定真相不清，合用国法舛误，应予改正。一、二审讯决驳回梁桂华的诉讼哀告，亦应予以改正。

　　综上，梁桂华的再审申请相符《中华百姓共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规则的状况。按照《最高百姓法院合于合用〈中华百姓共和国行政诉讼法〉的声明》第一百一十九条、第一百二十二条之规则，占定如下：

　　一、捣毁百色市中级百姓法院2016年8月17日作出的（2016）桂10行初105号行政占定；

　　二、捣毁广西壮族自治区高级百姓法院2017年4月14日作出的（2016）桂行终1143号行政占定；

　　三、捣毁那坡县当局2015年8月5日作出的那政处字（2015）第6号《合于捣毁梁桂华庄家个人宗地号的决心》。

　　一、二审案件受理费各50元，均由被申请人那坡县百姓当局担任林木。梁桂华缴纳的一、二审案件受理费各50元，予以退还。

　　第一百一十九条百姓法院遵循审讯监视步伐再审的案件，产生国法成效的占定、裁定是由第一审法院作出的，遵循第一审步伐审理，所作的占定、裁定，当事人可能上诉；产生国法成效的占定、裁定是由第二审法院作出的，遵循第二审步伐审理，所作的占定、裁定，是产生国法成效的占定、裁定；上司百姓法院遵循审讯监视步伐提审的，遵循第二审步伐审理，所作的占定、裁定是产生国法成效的占定、裁定。

　　第一百二十二条百姓法院审理再审案件，以为原生效占定、裁定确有舛误，正在捣毁原生效占定或者裁定的同时，可能对生效占定、裁定的实质作出相应裁判，也可能裁定捣毁生效占定或者裁定，发还作出生效占定、裁定的百姓法院从头审理。

　　国度全豹的和整体全豹的丛林、林木和林地，个体全豹的林木和行使的林地，由县级以上地方百姓当局挂号造册，发放证书，确认全豹权或者行使权。国务院可能授权国务院林业主管部分，对国务院确定的国度全豹的重心林区的丛林、林木和林地挂号造册，发放证书，并合照相合地方百姓当局。

　　丛林、林木、林地的全豹者和行使者的合法权利林木，受国法珍爱，任何单元和个体不得伤害。

　　县级以上地方百姓当局该当向土地承包谋划权人发放土地承包谋划权证、林权证、草原行使权证，并挂号造册，确认土地承包谋划权。

　　第二十三条【承包谋划权证】县级以上地方百姓当局该当向承包方公布土地承包谋划权证或者林权证等证书，并挂号造册，确认土地承包谋划权。

　　公布土地承包谋划权证或者林权证等证书，除按规则收取证书工本费表，不得收取其他用度。

　　第二十四条【不得大意转折承包合同】承包合同生效后，发包方不得因承办人或者担负人的改换而转折或者袪除，也不得因整体经济构造的分立或者团结而转折或者袪除。

　　第十条挂号罗网对曾经受理的挂号申请，该当自受理之日起10个事业日内，正在丛林、林木和林地所正在地实行通告。通告期为30天林木。

　　第四十二条受理后应实时构造审核。审核分三级，即由村民委员会初审、乡（镇）百姓当局复审、县林业主管部分最终审核。《林权挂号申请表》定见栏审核单元必需盖印，担负人必需具名。审核的要紧实质包含：

　　第四十三条经初审、复审后的林权挂号申请审核结果，由林业行政主管部分以通告方式实行公示。公示的要紧实质有：包含申请挂号的要紧实质和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予挂号的林权权属性子、面积（株数）、座落等实质，以及对公示提出反驳方法、位置、限期和央浼复探求法等。

　　县级林业行政主管部分对曾经受理的挂号申请，该当自受理之日起10个事业日内，正在林地所正在地实行公示。公示期为30天。正在公示期内，相合利害相合人如对挂号申请提出反驳，林业行政主管部分该当对其所提出的反驳实行侦察核实。相合利害相合人提出的反驳办法确实合法有用的，林业行政主管部分对挂号申请该当不予挂号。

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